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马跃成的博客

 
 
 

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从技术上遏制政府采购腐败发生  

2012-03-25 14:47:00|  分类: 社会教育 |  标签: |举报 |字号 订阅

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            从技术上遏制政府采购腐败发生

                      文/马跃成

从技术上遏制政府采购腐败发生 - 马跃成 - 马跃成的博客

      1998年全国的政府采购规模仅为31亿元。十年后的2008年,通过公开招标采购方式进行的政府采购规模为4289亿元,占采购总规模的71.6%,十年增长了140倍。到了2010年我国政府采购规模突破8000亿元,增长势头迅猛。

由于政府采购中,屡屡出现天价采购案件,政府采购初期制定的公平、公正、公开性正在受到人们越来越多的质疑。一个本来赢得民心的阳光工程,落到这般天地,实事求是地说,既有程序和制度的问题,也有技术上的原因,但总之还是人的原因。在这项工作的发展过程中,我们既要看到,政府采购是国家调整和规范经济秩序的一个重要措施,也要看到这个新生事物还面临着诸多的困难和压力。政府采购既要把预防腐败工作深入推进,也要加强预防腐败信息系统、反映腐败现状指标体系和腐败预警机制建设,这也是推动社会领域防治腐败工作的重要方面。

政府采购已经成为我国经济活动的重要组成部分,同时,工程类采购的份额接近70%,因此,从技术上加强和完善建筑工程招投标的运行体系是非常必要的。政府采购中心是在新形势下,为了提高政府资金使用效率,防止在采购过程中产生腐败现象,而实行的一种公正、公开、公平的货物和工程的采购制度。政府采购工程评标工作最重要的是对经济标底和技术方案两部分的评审。

首先要求价格要在政府预算之内,超过政府预算资金的投标文件一律都按废标处理。因此,招标文件必须要在统一预算定额的基础上,提供统一的工程量清单或者工程图纸,才能有效保证投标单位竞争基础的一致性,为投标单位提供了公平竞争的基础。

采用工程量清单招标,投标单位只对自己所报的单价、成本等负责,而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任。这有利于科学、公正的评标,统一了报价口径,也有利于对投标人的投标价格进行分析比较。在评标的过程中,由于方案和报价比较近似的情况,经常会发现一些优劣难定、取舍难分的情况,在这种情况下,通过对工程量清单预算进行逐项的核对就显得十分重要,一般都能通过某些重要子项的报价找出问题,这样就可以通过清单预算项目的准确性一锤定音。

同时,对评标专家们来说,只有清单还不能对工程整体情况有深入的了解,特别是评标专家,不能对现场情况实地勘察,也不能详细了解实际施工条件。所以在据招标文件、设计图纸、设计说明和招标人要求进行细致的沟通,充分了解图纸设计深度和招标人对图纸设计的理解及对招标文件的理解,明白清单招标的目的是很必要的。

评标专家对评标办法的理解尤为重要。评标办法是评标专家评审、打分的尺子和准绳,因此在评审之前,专家组应当对评标的合理性和可操作性,进行认真分析、划杠,确定标准,否则会造成评标过程中,无法进行评审或造成较大争议,给后期选择中标单位造成困难。

在评标过程中,评标专家对投标人的报价清单从清标到质疑必须有严密有序的规则要求。对投标文件的符合性评审需依据工程量清单招标文件、招标方编制的拦标价进行对比审查。

对于工程施工方案和施工组织设计的评审,最重要的是审查方案的适用性和针对性,在评审过程中经常能够发现,投标方案与招标文件存在的差距。在评审的过程中,应当坚持针对性第一的原则,我们知道,只有认真的了解了招标文件和施工现场情况的投标人才可能认真地讨论方案,制定切实可行的施工组织设计。投标文件的目的应当是为了保证施工的正常进行,如果仅仅是为招标会而准备的文件,只能是纸上谈兵、毫无意义。

应当说,我国推行的招标形式对促进工程项目和材料设备的采购公开、公正、公平起到了至关重要的作用,但是我们也应当看到建设领域,包括招投标工作中的腐败现象依然严重,招投标工作的制度依然需要进一步完善和加强,一些程序和规则也需要进一步修改。

由于评标专家组都是随机抽取的人员临时组成的班子,这些人之间相互不了解,专长和特点也不知道,而评标对象却可能面临很多的变数,一个不稳定的队伍对一个不了解的项目进行评审,特别是专家组很多时候并没有对项目考察、论证,也不了解投标单位的实际情况,只是凭借投标文件就确定中标单位还是存在一定的风险。

评标工作的政策性和技术性都非常强,当评标专家出现政策不清或者概念混淆的问题时,因其享有独立评标权利,在实际工作中,评委的这种绝对权利与其政策水平并不总是一致,也成为评标工作中事实上的事故原因之一。

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